Actualizaciones CSP

Aplicación efectiva de la modificación de la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, operada por la Ley 14/2022: Obligación de publicar el porcentaje de participación de las PYMES en contratos adjudicados, tanto en relación con su número como en relación con su valor, para cada uno de los procedimientos y tipologías. Ir al análisis de los cambios operados por la Ley 14/2022

Resolución 28 de diciembre de 2023, interés de demora operaciones comerciales primer semestre natural 2024 (12,50%). Ir a la Resolución

Orden HFP/1352/2023, de 15 de diciembre, por la que se publican los límites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratación del sector público a partir del 1 de enero de 2024.Ir a la Orden

Orden HFP/1358/2023, de 15 de diciembre, sobre los índices de precios de la mano de obra y materiales, sobre los índices de precios de los materiales específicos de suministros de fabricación de armamento y equipamiento, así como sobre los índices de precios de componentes de transporte de viajeros por carretera, para el segundo trimestre de 2023, aplicables a la revisión de precios de contratos de las Administraciones Públicas.Ir a la Orden


Semana 7 2024- Soporte de las decisiones contractuales: principios de igualdad, publicidad, legalidad y transparencia.

STS de fecha 26 de octubre de 2023. Restricción de la actividad de comercialización de energía a favor de entidades que comercializan el 100% de energía de origen renovable: restricción no proporcionada, dado que se puede garantizar el suministro de energía renovable por empresas que comercializan energía de otro origen. Si el objeto del contrato es que la energía suministrada sea de origen 100% renovable, dicho objetivo puede perfectamente ser cubierto por empresas que hayan comercializado también energía eléctrica de otro origen. Incluso, puede estar mejor garantizado por una comercializadora con más volumen de negocio, aunque no toda la energía que comercialice sea de origen renovable, que por una comercializadora de menor tamaño que sólo venda energía de fuentes renovables. Descargar resumen download

RTACRC 830/2023. Momento en el que deben publicarse las actas de las mesas de contratación + El tratamiento de los "borradores de las actas" de las mesas.

I. Momento en el que deben publicarse las actas de las mesas de contratación: debería estar publicada, al menos, al tiempo de adoptarse el acuerdo al que sirve de fundamento y que sea susceptible de recurso. Han de ser objeto de publicación las actas de la mesa relativas al procedimiento de adjudicación (artículo 63 LCSP), pero sin que la norma determine en qué momento ha de tener lugar dicha publicación. La preocupación última del legislador es, precisamente, garantizar que los interesados disponen de la información necesaria y suficiente para poder recurrir, por lo que parece que dicha información debería estar publicada, al menos, al tiempo de adoptarse el acuerdo al que sirve de fundamento y que sea susceptible de recurso. Descargar resumen download

II. El tratamiento de los "borradores de las actas" de las mesas: no deben ser objeto de publicación, ni quedar incorporadas al expediente. Ello exige distinguir el examen de las actas de las mesas, han de ser objeto de publicación, de aquellos borradores de las actas que, conforme a la Ley 39/2015, no deben siquiera quedar incorporados al expediente de contratación. Descargar resumen download

RTACRC 963/2023. Límites a la discrecionalidad del órgano de contratación para definir el objeto de contrato, las prestaciones que lo integran, y los medios materiales y personales necesarios para su ejecución: las normas imperativas de contratación pública y el cumplimiento de los principios del artículo 1 de la LCSP. Es la sociedad contratante a la que corresponde definir discrecionalmente el objeto de contrato, las prestaciones que lo integran, y los medios materiales y personales necesarios para su ejecución, al ser el poder adjudicador quien conoce las necesidades que a las que atiende en satisfacción del interés general. El límite a esa discrecionalidad del poder adjudicador para configurar el contenido del contrato, como elemento reglado, es el cumplimiento por el ente contratante de las normas imperativas de contratación pública y, en particular, el cumplimiento de los principios que rigen dicha contratación, establecidos en el artículo 1.1 de la LCSP: los de libertad de acceso a las licitaciones, de publicidad y transparencia de los procedimientos, de no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores, de integridad, y de salvaguarda de la libre competencia. Descargar resumen download

RTACRC 1208/2023. Efectos de la presentación de oferta en sobre inadecuado en los procedimientos negociados: no se aplica la regla del secreto de las proposiciones a estos procedimientos, al no quebrar el principio de igualdad. La regla del secreto de las proposiciones hasta la licitación pública es aplicable cuando la ley ha fijado un acto público para la apertura de ofertas, lo cual únicamente se prevé en el procedimiento abierto y en el procedimiento restringido, pero no en los procedimientos negociados. Esa falta de publicidad en la solicitud de participación conlleva, asimismo, la negación de que se haya producido una quiebra del principio de igualdad, en perjuicio de los demás licitadores, por cuanto que éstos no van a conocer la oferta de su competidora hasta el momento en que se abra la fase de negociación. Descargar resumen download

RTACRC 1522/2023. Definición y determinación de las penalidades en el PCAP: catálogo de incumplimientos, límites a las cuantía, procedimiento aplicable y trámite de audiencia al contratista. El artículo 192.1 LCSP no exige una definición expresa de un catálogo o jerarquía de incumplimientos en razón de su gravedad, limitándose a fijar unos límites a las cuantías de la penalidad impuesta. En relación al procedimiento para la imposición de las penalidades, a falta de regulación en el PCAP regirá, con las debidas adaptaciones a este procedimiento, lo establecido en la citada Ley 39/2015 (que sí consagra la obligatoriedad general del trámite de audiencia), por la subsidiariedad de la aplicación de dicha Ley a los procedimientos que se describen en la LCSP cuando éstos no se regulan en esta última Ley, en consonancia con lo establecido en la disposición final cuarta de la LCSP. Descargar resumen download

TCCSP Cataluña 538/2023. Comunicación de la decisión de no adjudicar o celebrar el contrato o el desistimiento: resulta necesario que, además de publicarse en el perfil de contratante, se notifique a las personas interesadas. No se puede considerar que con la publicación del acto de desistimiento en el perfil del contratante se haya dado cumplimiento a la obligación establecida en el artículo 152.1 de la LCSP, viste ut supra, dado que la publicación del acuerdo en el perfil del contratante no puede suplir la obligación legal de notificarlo a las personas interesadas, más cuando este acto, como es el caso de la dejación, pone fin al procedimiento de licitación. Descargar resumen download

OARC Euskadi 137/2023. Alcance de la obligatoriedad de la inscripción del Plan de igualdad: inscripción declarativa, se perfecciona por el consentimiento de las partes. Los Planes de Igualdad recogidos en la LO 3/2007 son un producto de la negociación colectiva, igual que lo son los convenios colectivos. Son un documento pactado cuya inscripción es declarativa y se perfeccionan por el consentimiento de las partes, sin perjuicio de su posible impugnación ante los órganos del orden jurisdiccional social. Descargar resumen download

TACP Madrid 302/2023. Efectos de las discrepancias en el contenido de los pliegos: la «oscuridad» de las cláusulas no puede perjudicar a los licitadores, sin que se pueda salvar la contradicción mediante una interpretación que perjudique a quienes cumplieron con lo establecido en ellas. La existencia de cláusulas ambiguas, contradictorias entre sí y creadoras de indudable oscuridad sólo debe perjudicar a la Administración que las redactó. La Administración no puede salvar la contradicción que pudiera existir entre las cláusulas del pliego mediante una interpretación que perjudique a quienes cumplieron con lo establecido en ellas. No cabe trasladar a los licitadores la carga de acertar a integrar la verdadera voluntad del poder adjudicador mediante criterios interpretativos aplicados a cláusulas contradictorias o imprecisas, castigándole con una grave consecuencia (en este caso, la exclusión de su oferta) si no tiene éxito en la tarea o si la conclusión obtenida no es la misma que la sostenida por el órgano de contratación. Descargar resumen download

TACP Madrid 385/2023. Vista del expediente y acceso a la información pública: Protección de datos de carácter personal a través de la anonimización de la información. La conciliación del derecho de acceso a la información pública y el derecho a la protección de los datos personales se puede lograr mediante la debida anonimización de la información, de modo que se impida la identificación de las personas afectadas, conforme prevé el artículo 15.4 de la LTAIBG. De este modo, se confiere la máxima eficacia posible a los dos derechos en conflicto y se respeta al principio de proporcionalidad, que obliga a conceder el acceso parcial cuando los límites no afecten a la totalidad de la información solicitada. Los datos personales de los documentos no deben ser publicitados en aras a la legislación sobre protección de datos vigente, considerando además que dichos datos no influyen en el contenido ni veracidad del documento. Descargar resumen download

Semana 6 2024- Ofertas de los licitadores: incidencias objeto de subsanación vs exclusión, justificación de la adjudicación.

RTACRC 730/2023. Proceso para la constitución de la garantía en metálico y efectos de la falta de constitución en plazo: si no se paga no se constituye y tampoco se deposita, sin que se pueda subsanar la falta de constitución. El modelo 060 es un documento para proceder al pago por lo que, si no llegó a cumplimentarlo correctamente, no pudo hacer la transferencia por el importe de la garantía y, como es lógico, si no se llega a librar los fondos la garantía no se ha constituido. Si no ha sido pagada y por tanto constituida, tampoco puede haberse depositado y, en consecuencia, no cabe subsanar lo que no ha tenido lugar. Descargar resumen download

RTACRC 771/2023. Improcedencia de una segunda adjudicación del contrato que deja sin efecto la producida inicialmente: salvo que se trate de un error material, de hecho o aritmético, no cabe modificar la resolución de adjudicación, sino a través del procedimiento de revisión de oficio. Es reiterada doctrina de este Tribunal que, salvo que se trate de un error material, de hecho o aritmético, no cabe modificar la resolución de adjudicación, sino a través del procedimiento de revisión de oficio. Se ha tratado así de una auténtica revisión de oficio del inicial acuerdo de adjudicación, sin sometimiento al procedimiento de revisión de oficio establecido por el art. 106 de la Ley 39/2015, limitado a la concurrencia de causas de nulidad de pleno derecho, con las especialidades que resultan del art. 41 de la LCSP, única vía admisible para la revisión de oficio efectuada. Descargar resumen download

RTACRC 792/2023. Forma de proceder cuando la mesa tiene dudas en relación al DEUC cumplimentado y ha solicitado la subsanación: exclusión del licitador, admisión provisional (se comprobará si resulta adjudicataria) o requerir a los licitadores la documentación justificativa ex artículo 140.3 LCSP. Abrigando la mesa de contratación dudas sobre la solvencia técnica de varias licitadoras y requerida subsanación, a la vista de la documentación aportada, el DEUC debidamente cumplimentado, en lugar de decidir excluir a dichas licitadoras en ese momento, o, en su caso, requerirlas nuevamente de subsanación, lo que ha hecho ha sido admitirlas provisionalmente y posponer la comprobación de la solvencia al caso en que resultaran adjudicatarias. Ese proceder de la mesa vicia el acuerdo de adjudicación en cuanto que el defecto de acreditación de la solvencia técnica o profesional de la mejor clasificada debió dar lugar a su exclusión. La mesa de contratación debió emplear la facultad que le da el art. 140.3 LCSP, de pedir a licitadores que presentasen la totalidad o una parte de los documentos justificativos. Descargar resumen download

RTACRC 876/2023. Alcance y efectos de la declaración responsable de estar en posesión de las condiciones de aptitud: permite diferir su acreditación, pero no se pospone su concurrencia al final del proceso de licitación. La posibilidad de formular declaración responsable de que se está en posesión de la solvencia técnica exigida para poder concurrir al procedimiento, lo que permite es diferir su acreditación y de los requisitos a que ésta se refiere a un momento posterior, pero no el que su concurrencia se posponga también al momento final del proceso de licitación; pues se trata de requisitos para ser licitador. Descargar resumen download

RTACRC 943/2023. Efectos de la constitución de la garantía definitiva en cuantía insuficiente: no se trata de un incumplimiento de requerimiento, siendo un defecto subsanable. No puede hablarse de una voluntad de incumplimiento absoluto mostrada por la recurrente al atender el requerimiento previsto en el artículo 150.2, salvo, parcialmente, en uno de los extremos, el de la garantía definitiva, en el que dentro del plazo concedido, si bien es cierto que no se depositó en la cuenta corriente del ayuntamiento el total de lo requerido, sí se hizo parcialmente. El Tribunal no cree que atendida a la finalidad que la LCSP le asigna a la garantía definitiva, hubiera existido obstáculo alguno para requerir de subsanación a la recurrente para depositar el resto de la garantía exigida. Descargar resumen download

RTACRC 1168/2023. Tratamiento de las ofertas anormales en caso de sistemas (estatal) de contratación centralizada: la DGRCC, aun siendo el órgano de contratación, asume el informe del destinatario del contrato basado, sin que se exijan informes adicionales del órgano de contratación. La definición y justificación de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato, así como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, la elaboración de los documentos de invitación o licitación respetando los términos establecidos en los pliegos reguladores de los acuerdos marco o sistemas dinámicos, la licitación de los contratos, valoración y clasificación de las ofertas, la custodia del expediente de contratación y gasto, así como la recepción y el pago de los contratos son competencias de los organismos destinatarios. La función general de la DGRCC, como garante del sistema de centralización, consiste en supervisar que los organismos destinatarios de los contratos basados cumplan los términos y condiciones establecidas en los pliegos reguladores de los acuerdos marco y las instrucciones que se hayan dictado. Por tanto, la DGRCC asumiendo el informe del organismo destinatario que detallaba los motivos por los que la oferta no había justificado que podía ser cumplida y notificando esta situación a la recurrente cumplió con las previsiones normativas, sin que en el sistema esté previsto que se deban adoptar informes adicionales por parte de la DGRCC. Descargar resumen download

RTACRC 1300/2023. Subsanación del DEUC, en relación a la declaración de integración de solvencia con medios externos: posibilidad cuando el error se aprecie de los propios documentos introducidos en el sobre. Es evidente que ha cometido un error en el DEUC, error que el Tribunal considera subsanable, porque se aprecia de los propios documentos introducidos en el sobre electrónico 1, y porque los errores en este sobre 1 son, en general, susceptibles de subsanación (apartado 6.1 del PCAP, y artículo 141.2 de la LCSP). Se retrotrae el procedimiento al momento anterior a su dictado para conceder a la recurrente la posibilidad de subsanar el error cometido en el DEUC, al declarar que no recurría a medios externos, así como para aportar los DEUC de los terceros que completan su solvencia técnica (artículo 140.1.c) de la LCSP). Descargar resumen download

RTACRC 1446/2023. Diferencias entre los posibles requerimientos a efectuar a los licitadores en relación con la documentación administrativa: subsanación (cuando se aprecien errores - artículo 141.2) vs presentación de los documentos justificativos (cuando existan dudas razonables sobre la declaración o sea necesario para el buen desarrollo del procedimiento – artículo 140.3). Si el requerimiento se refiere a la presentación de documentación adicional, acreditativa del cumplimiento de los requisitos de fondo de solvencia, ésta únicamente sería exigible de forma excepcional y sólo podría hacerse al amparo del artículo 140.3 de la LCSP. Distinto objeto tiene el trámite regulado en el artículo 141.2 de la LCSP, pues (i) el trámite de subsanación presupone la existencia de un defecto subsanable en DEUC, mientras que el trámite del artículo 140.3 de la LCSP no lo es por la existencia de un error sino de dudas razonables sobre la vigencia o fiabilidad de la declaración, por lo que reviste un ámbito de aplicación más amplio, cuando resulte necesario para el buen desarrollo del procedimiento; (ii) el trámite de subsanación tiene un plazo perentorio de 3 días, mientras que el otro trámite no consigna plazo alguno; y, (iii) la subsanación se salva con la corrección del error, mientras que en el trámite regulado ex artículo 140.3 de la LCSP se exige la acreditación de los requisitos de fondo. Descargar resumen download

TCCSP Cataluña 553/2023. Fechas acreditativas del Registro de Licitadores a efectos de participar en los procedimientos abiertos simplificados: inscripción en el ROLECE (a fecha de presentación de ofertas)o solicitud de inscripción (con fecha anterior a la fecha final de presentación de ofertas). El apartado 4 a) del artículo 159 LCSP diferencia dos situaciones que permiten al las licitadoras ser admitidas en un procedimiento abierto simplificado: (i) que se encuentre inscrita de manera efectiva al ROLECE a la fecha final de presentación de ofertas; y (ii) que haya solicitado la inscripción con fecha anterior a la fecha final de presentación de ofertas. Así pues, en este segundo caso, dado que conceptualmente la fecha es la referencia en un día concreto e indica el día, el mes y el año, de la literalidad del precepto hay que entender que solo pueden ser admitidas aquellas licitadoras las solicitudes de inscripción de las cuales se hayan efectuado el día anterior al día de finalización del plazo para presentar ofertas. Descargar resumen download

OARC Euskadi 139/2023. Posibilidad de retirar la oferta a alguno de los lotes a los que se presentó oferta, una vez transcurrido el plazo para su adjudicación: siempre que cada lote constituya un contrato, puede retirar su oferta de uno, varios o todos los lotes. En los contratos adjudicados por lotes, salvo otra previsión en el pliego, cada lote constituirá un contrato, salvo en los casos en que se presenten ofertas integradoras, en los que todas las ofertas constituirán un contrato. Cuando el objeto del contrato está dividido en lotes y no se prevé la presentación de ninguna oferta integradora, nada obsta a que el licitador pueda decidir retirar su oferta de uno, varios o todos los lotes a los que ha presentado oferta. Descargar resumen download

Semana 5 2024- Criterios de adjudicación: límites, motivación y aplicación.

RTACRC 754/2023. Efectos de emplear una fórmula que no permite alcanzar la máxima puntuación: nulidad por falta de proporcionalidad que altera el peso relativo del criterio. Una elemental regla de proporcionalidad exige que todas las puntuaciones sean alcanzables, dado que, en otro caso, no podría afirmarse (y el pliego así lo hace) que la oferta económica tenga un peso cierto de 65 puntos a la hora de decidir la adjudicación. La fórmula empleada para valorar la oferta económica adolece de falta de proporcionalidad y encierra una contradicción interna de los propios pliegos, dado que surte el efecto de alterar su peso relativo en el conjunto de la licitación, motivo por el que debe ser anulada. Descargar resumen download

RTACRC 784/2023. Criterio de adjudicación consistente en el compromiso de constituir un seguro que cubra el riesgo de impago de los salarios y cotizaciones del personal adscrito a la ejecución del contrato: falta de vinculación al objeto del contrato, no se admite que cualquier mejora laboral implique una mejor calidad o rendimiento. El compromiso de constituir un seguro que cubra la contingencia del impago de nóminas y gastos sociales de los trabajadores adscritos a la ejecución del contrato, como criterio de adjudicación, no está directamente vinculado al objeto del contrato (vigilancia y seguridad), en el sentido del artículo 145.5 de la LCSP. A este respecto, debe rechazarse la generalización de que cualquier mejora o garantía de las condiciones laborales de pago de los trabajadores implique, per se, una mejor calidad o un mejor rendimiento en la prestación de los servicios. Descargar resumen download

RTACRC 785/2023. Empleo de un formulario para la valoración de unos criterios adjudicación vinculados a un juicio de valor: falta de motivación, dado que se consigna el resultado del juicio técnico sin explicación alguna de las razones que han llevado a emitirlo. El informe de evaluación se constituye en una especie de formulario en el que se ha consignado el resultado del juicio técnico sin explicación alguna de la razones que han llevado a emitirlo; no es que la motivación sea insuficiente, es que es inexistente. Descargar resumen download

RTACRC 795/2023. Discrecionalidad técnica en la valoración de los criterios de adjudicación sujetos a juicio de valor: la valoración efectuada por el mismo órgano de contratación en licitaciones anteriores no le vincula, al ser diferente el objeto y finalidad de cada contrato, así como las ofertas presentadas por los demás licitadores. La valoración de los criterios adjudicación hay que ponerla en el contexto de las ofertas presentadas por las demás empresas concurrentes a la licitación. Las cuestiones objeto de valoración son diferentes en cada licitación, pues la finalidad a satisfacer y al objeto del contrato son también diferentes. Aunque el órgano de contratación sea el mismo y el criterio de adjudicación se encuentre redactado en los mismos términos que en otras licitaciones, no por ello el órgano de contratación está vinculado a la valoración efectuada en anteriores licitaciones. Descargar resumen download

RTACRC 1415/2023. Alcance de la acumulación de características en caso de empresas que forman la UTE para aplicar los criterios de adjudicación: nos hallamos ante un solo licitador, la UTE, y ante una única oferta a los efectos de aplicación de los criterios de adjudicación. Ha de extenderse a los criterios de adjudicación, la misma doctrina aplicable a la solvencia de las UTE, en cuanto a la posibilidad de acumulación de las características de todas las empresas que las integran para determinar, en este caso, pues nos hallamos ante un solo licitador, la UTE, de manera que cualquier alteración en su composición antes de la formalización del contrato determina su exclusión del procedimiento (art.69.8 LCSP), que resulta obligada solidariamente ante la administración contratante (69.3 LCSP), y por tanto ante una oferta única a efectos de la aplicación de los criterios de valoración, por lo que habrá de apreciarse la concurrencia en la oferta conjunta realizada por la UTE de cada uno de los criterios de adjudicación, y para asignar a esa oferta la puntuación que le corresponda. Descargar resumen download

TARC Andalucía 343/2023. Necesaria motivación de los criterios de adjudicación y de los umbrales: en particular cuando superan el umbral mínimo legal, dado que supone una restricción en el proceso de selección de ofertas. La LCSP obliga a motivar la elección del criterio, no existiendo previsión legal expresa sobre la motivación del establecimiento del umbral mínimo. Pero en el supuesto examinado cobra, si cabe, mayor relevancia la necesidad de una motivación adecuada en la elección del criterio y del umbral que se establece ya que se desconoce totalmente por qué tiene tanta importancia para el órgano de contratación dicho criterio hasta el punto de prever para el mismo un umbral mínimo por encima del mínimo legal que, obviamente, introduce una restricción en el proceso de selección de las ofertas. Descargar resumen download

TARC Andalucía 390/2023. Adjudicación de contratos a ofertas integradoras: debe cumplir mejor, en conjunto, los criterios de adjudicación establecidos en el pliego con respecto a dichos lotes, que las ofertas presentadas para los lotes separados. Para que se pueda adjudicar más de un lote a una oferta integradora, ésta debe cumplir mejor, en conjunto, los criterios de adjudicación establecidos en el pliego con respecto a dichos lotes, que las ofertas presentadas para los lotes separados de que se trate, considerados aisladamente, esto es, la oferta integradora debe ser mejor que las formuladas a los lotes separados. Se trata de preservar un trato igual a todas las proposiciones tanto individuales como integradas, pues persiguiéndose, como regla general, la división del contrato en lotes con la finalidad de favorecer la concurrencia y participación de las pymes en las licitaciones públicas, resultaría contrario que no existiera identidad de criterios de adjudicación y pudiera favorecerse por esta vía la selección de una oferta integradora en perjuicio. Descargar resumen download

TARC Andalucía 436/2023. Efectos de la presentación de una proposición económica por debajo del umbral fijado en los pliegos: no procede la exclusión, sino la no valoración de la oferta respecto de este criterio. El Tribunal considera que en aras del principio de proporcionalidad la mesa de contratación debió de proceder a no valorar la oferta de la recurrente respecto del criterio de adjudicación «a. precio ofertado», dado que el incumplimiento se circunscribe a la oferta económica y no excluir por este motivo la proposición de la recurrente. Descargar resumen download

TACP Madrid 378/2023. Contratos de servicios de recogida, transporte y eliminación de desechos hospitalarios: prohibición de cláusulas de arraigo territorial vs valoración de criterios de proximidad. La utilización de un criterio de baremación en un proceso de adjudicación contractual de servicios de recogida, transporte y eliminación de desechos hospitalarios que puntúa, y por lo tanto prima, la cercanía de una instalación respecto del lugar donde se genera el residuo, no puede considerarse contrario al derecho comunitario. Antes, al contrario, queda amparado por el principio de proximidad recogido en la normativa de la Unión, tal y como ha sido interpretada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y en la normativa nacional, sin que se aprecie vulneración del principio de igualdad y no discriminación. Descargar resumen download

Semana 4 2024- Incidencia de las relaciones laborales en la contratación administrativa: cláusulas sociales y subrogación.

TACP Andalucía 328/2023. Efecto de la sustitución de un trabajador ofertado como criterio de adjudicación: siempre que no hayan variado las condiciones y requisitos que cumplía el sustituido, no supone una alteración de la proposición. No es posible mantener que la sustitución de un trabajador por su baja en la empresa, sin que hayan variado en el sustituto las condiciones y requisitos que cumplía el sustituido, suponga una alteración de la proposición determinante de su inviabilidad. La baja de un trabajador en una empresa es una eventualidad que puede ocurrir en cualquier momento de la licitación o de la ejecución, siendo esencial en estos casos su sustitución inmediata por otra persona que reúna las mismas características. Descargar resumen download

OARC Euskadi 84/2023. Alcance de la obligación de facilitar información sobre la subrogación y responsabilidad derivada de la falta de certeza: la administración queda al margen de la responsabilidad que pudiera derivarse de la inexactitud de dicha información. El poder adjudicador se limita a actuar como mediador. El art. 130 no exige que la administración corrobore la veracidad de esa información, ni atribuye a ésta ninguna responsabilidad por su inexactitud o carácter sesgado. De hecho, el apartado cuarto prevé la aplicación de penalidades al contratista que incumpla la obligación de suministrar esa información. Por su parte, el apartado quinto dispone, de manera expresa, que en el caso de que los gastos ocasionados por los trabajadores subrogados sean superiores a los indicados en esa información, es el antiguo contratista el que responderá de esa diferencia. De esta forma, la administración queda al margen de la responsabilidad que pudiera derivarse de la inexactitud de dicha información. Además, no debe confundirse la plantilla con derecho a subrogación con la plantilla que se propone para la ejecución del contrato, que pueden no coincidir. Descargar resumen download

>OARC Euskadi 100/2023. Subrogación de trabajadores: la fuente de la subrogación es el convenio colectivo y no los pliegos, que se limitan a reflejarla. El poder adjudicador tiene discrecionalidad para establecer el número de horas de trabajo necesarias para ejecutar la prestación contractual, no hay un derecho subjetivo a que el contrato facilite que toda la plantilla con derecho a subrogación pueda seguir desempeñando las mismas tareas y bajo las mismas condiciones. El parámetro legal para determinar si el contratista incumple o no la obligación de subrogación en la relación laboral lo constituyen exclusivamente los convenios o normas laborales, con independencia del contenido de los pliegos, que se limitan a reflejarla, pero no son su fuente. Entra dentro de la discrecionalidad que ampara al poder adjudicador en el diseño de la prestación, establecer el número de horas de trabajo necesarias para cumplir con la finalidad del contrato, sin que exista un derecho subjetivo que permita exigir al poder adjudicador una estructura de la obligación que permita que la totalidad de la plantilla subrogada pueda seguir en las mismas tareas que venía desempeñando anteriormente y bajo las mismas condiciones. Descargar resumen download

OARC Euskadi 127/2023. Alcance de la Subrogación y determinación del presupuesto de licitación: el poder adjudicador se limita a actuar como mediador y a determinar el precio del contrato conforme al convenio colectivo vigente. El artículo 130 LCSP cumple un mandato de transparencia en beneficio de los operadores económicos potencialmente interesados y el presupuesto de la licitación debe fijarse conforme al convenio colectivo vigente, sin que el poder adjudicador pueda tener en cuenta hipotéticos convenios colectivos, porque ello sería contrario al principio de oferta económicamente más ventajosa, pudiendo incluso, de haberlos tenido en consideración, haber incurrido en responsabilidad contable. Descargar resumen download

TACP Madrid 254/2023. Alcance de la obligación del poder adjudicador de informar sobre los trabajadores con derecho a la subrogación (artículo 130 LCSP): idéntico objeto, servicios de tracto sucesivo, en los que por el transcurso del plazo del contrato debe convocarse una nueva licitación. De la lectura del precepto (artículo 130 LCSP) se desprende claramente que la obligación del poder adjudicador de informar sobre los trabajadores con derecho a la subrogación solo opera cuando se trate de una contratación cuyo objeto sea idéntico y haya sido adjudicada anteriormente por un poder adjudicador. Es decir, en aquellos servicios de tracto sucesivo, en los que por el transcurso del plazo del contrato debe convocarse una nueva licitación. Descargar resumen download

TACP Madrid 359/2023. Exigibilidad de la inscripción de la empresa en la Seguridad Social: obligación exigible para las empresas que tengan o vayan a tener trabajadores. A los efectos del TRLGSS si no tiene trabajadores, no es empresario y no tiene obligación de inscribir la empresa. No tiene sentido exigir la inscripción como empresa cuando no se tiene intención de contratar trabajadores por cuenta ajena y no tiene la condición de empresario. Descargar resumen download

JCCA Aragón informe 10/2023. Limitación al empleo de cláusulas sociales (mejoras salariales sobre lo previsto en los convenios) como criterios de adjudicación o condiciones especiales de ejecución + Limitación al empleo de cláusulas sociales (Plan de Conciliación de la vida laboral y profesional y la mejora de la jornada, horario y distribución del tiempo de trabajo) como criterios de adjudicación + El empleo de cláusulas sociales (la formación del personal) como criterios de adjudicación o condiciones especiales de ejecución.

I. Limitación al empleo de cláusulas sociales (mejoras salariales sobre lo previsto en los convenios) como criterios de adjudicación o condiciones especiales de ejecución: falta de vinculación al objeto del contrato, no permiten evaluar el rendimiento de las ofertas, sin que exista relación causa efecto. El criterio de mejora de las condiciones salariales de la plantilla adscrita al servicio no es ajustado a lo previsto en la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública y en el artículo 145 LCSP porque no está directamente vinculado al objeto del contrato y no existe una relación causa efecto entre el aumento del salario y un mayor rendimiento en la ejecución del contrato, pudiendo además resultar discriminatorio entre los licitadores que se presenten. Con cada criterio se ha de medir el rendimiento de cada oferta respecto del objeto del contrato, por tanto, solo son admisibles los criterios de adjudicación, incluidos los sociales y medioambientales que sean objetivos que permitan evaluar el rendimiento de cada oferta respecto del objeto del contrato, tal y como esté definido en el PPT, y obtener los que mejor respondan a sus necesidades. Descargar resumen download

II. Limitación al empleo de cláusulas sociales (Plan de Conciliación de la vida laboral y profesional y la mejora de la jornada, horario y distribución del tiempo de trabajo) como criterios de adjudicación: la vinculación con el objeto del contrato o no existe o es escasa, no permite efectuar una evaluación comparativa del nivel de rendimiento de cada oferta respecto del contrato. La vinculación con el objeto del contrato o no existe o es escasa, por lo que en principio no se pueden considerar como criterio de adjudicación, puesto que no permite efectuar una evaluación comparativa del nivel de rendimiento del contrato. Cláusulas de ese tenor pueden tener una gran incidencia en la organización empresarial del trabajo y en la forma de prestación del contrato, pudiendo tener un impacto económico en el presupuesto del mismo. Descargar resumen download

III. El empleo de cláusulas sociales (la formación del personal) como criterios de adjudicación o condiciones especiales de ejecución: está vinculado con el objeto del contrato y se puede emplear siempre que permite efectuar una evaluación comparativa del nivel de rendimiento de cada oferta respecto del contrato. El criterio relativo a la formación relacionada con el puesto de trabajo tiene vinculación con el objeto del contrato y además incide de forma favorable en la ejecución de la prestación; por tanto, se podrá considerar como criterio de adjudicación siempre que se pueda evaluar el nivel de rendimiento de cada oferta respecto del objeto del contrato. Descargar resumen download

Semana 3 2024- Recurso especial en materia de contratación: actos susceptibles de recurso, plazo y derecho de acceso al expediente.

STSJ Galicia de fecha 5 de julio de 2023. Efectos de la interposición de recurso el mismo día en que se efectúa la notificación: extemporaneidad por anticipado vs subsanación automática por el transcurso del tiempo. No por lógica y racional la interpretación de la Administración, pierde su carácter de exageradamente rigorista desde un aspecto formal, pues, por un lado, estaríamos otorgando el mismo trato a la persona diligente que a la negligente o descuidada y, por otro, aún en el caso de considerar la presentación del recurso administrativo el mismo día de la notificación un defecto, lo cierto es que sería subsanable, incluso automáticamente por el transcurso del tiempo, sin que los principios de racionalidad y economía procesal hagan necesario que el ciudadano subsane nada porque el simple paso de las horas de ese día provocará que llegue el día siguiente al de la notificación y la Administración tenga ya en sus manos el recurso citado. El sistema de recurso administrativo no se ha establecido para proteger a la Administración, sino como una garantía de los ciudadanos. Este carácter debe primar sobre cualquier otro, so pena de olvidar reiteramos la configuración de los recursos administrativos como instrumento esencial y primario de garantía. Descargar resumen download

RTACRC 742/2023. Interposición de recurso especial frente al acuerdo de revisión extraordinaria de precios: inadmisión, al no ser un acto de trámite, no incardinarse en el procedimiento de adjudicación, ni ser una modificación del contrato. El acuerdo de revisión no parece que sea un acto de trámite y en cualquier caso no se incardina en el procedimiento de adjudicación como requiere el precepto transcrito, sino que se dicta por el órgano de contratación durante la ejecución del contrato. Atendido lo anterior procede la inadmisión del recurso con base en el artículo 55 c) de la LCSP. Con base en la letra c) de del artículo 44.2 solo puede recurrirse el acuerdo de modificación del contrato cuando se pretenda una nueva licitación y no la modificación del contrato en ejecución. Descargar resumen download

RTACRC 828/2023. Competencias de los Tribunales de recursos contractuales en materia de competencia: poner en conocimiento de la CNMC cualquier indicio de acuerdo o practica que pueda impedir restringir o falsear la competencia y resolver cuestiones relativas a la libertad de establecimiento y circulación. El artículo 132 LCSP establece la obligación de poner en conocimiento de la CNMC, cualquier indicio de acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada o conscientemente paralela entre los licitadores, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso de contratación. Asimismo, el artículo 26 de la Ley 20/2013, le reconoce competencia legal para analizar y resolver cuestiones suscitadas con motivo de un acto o actuación susceptible de recurso especial en materia de contratación que puedan ser incompatibles con la libertad de establecimiento y circulación. Descargar resumen download

TARC Andalucía 223/2023. Cómputo del plazo para la interposición de recurso cuando se efectúa primero la notificación y después la publicación: el plazo comienza a computarse desde que se produce la notificación y no desde su publicación. La entidad justifica la interposición en plazo del recurso, computando el mismo desde que tuvo conocimiento de la posible infracción. Ahora bien, dicho conocimiento se produjo mediante la notificación fehaciente del acto impugnado a través del sistema de notificaciones electrónicas que tuvo lugar el 7 de marzo de 2023; por lo que computando a partir de esta fecha, el recurso presentado estaba formalizado fuera del plazo legal. Si la entidad ha computado el plazo desde la publicación en el perfil del acto que impugna, ha procedido de modo incorrecto porque la notificación fehaciente de aquel tuvo lugar el 7 de marzo, siendo de aplicación al caso lo dispuesto en el artículo 50.1 g) de la LCSP. Descargar resumen download

TARC Andalucía 370/2023. Insuficiencia de los poderes de representación para interponer recurso administrativo ordinario a efectos de interponer recurso especial en materia de contratación: en base a la especial naturaleza del órgano y al tratarse de un procedimiento administrativo específico. No es lo mismo un recurso administrativo ordinario que la interposición de un recurso especial ante un órgano administrativo de naturaleza cuasi jurisdiccional, dados los especiales efectos que tiene con relación a la entidad representada, potencial destinataria de una multa ante un comportamiento procedimental en donde concurra temeridad o mala fe. No era suficiente el poder dado que los órganos de resolución del recurso especial no tienen simple naturaleza administrativa, sino que tiene una naturaleza especial y un procedimiento administrativo especifico regulado en la LCSP. Descargar resumen download

TCCSP Cataluña 517/2023. Derecho a la obtención de copias de la documentación cuando se accede al expediente + El derecho de acceso al expediente.

I. Derecho a la obtención de copias de la documentación cuando se accede al expediente: por su carácter instrumental, solo en la medida en que los documentos cuyo acceso y copia se solicita son necesarios para la articulación de dicha defensa tiene sentido el ejercicio del derecho. Es más, el carácter instrumental del derecho de acceso al expediente en sede de recurso especial, determina que el derecho a obtener copia de la documentación a la que se tiene acceso se puede ver limitado y modulado por la necesaria salvaguarda y protección de la difusión, reproducción y comunicación de aquella. Por tanto, solo en la medida en que los documentos cuyo acceso y copia se accede son necesarios para la articulación de dicha defensa, tiene sentido el ejercicio de este derecho de acceso. Descargar resumen download

II. El derecho de acceso al expediente: carácter instrumental a efectos de la cimentación o complemento del recurso especial. El acceso al expediente no es un derecho absoluto, ya que se trata de llegar al necesario equilibrio entre la confidencialidad de determinada información, dadas sus características especiales, y las limitaciones de esta tanto desde la óptica de la transparencia y la publicidad cómo el derecho de acceso a la información. El artículo 52.3 de la LCSP regula el acceso al expediente de licitación como un trámite de carácter instrumental a efectos de la cimentación o complemento del recurso especial. Descargar resumen download

TACP Madrid 389/2023. Alcance del recurso especial en materia de contratación: no puede servir para subsanar lo que no se hizo en el momento procedimental oportuno. La documentación nueva aportada con la interposición del recurso especial en materia de contratación no puede ser objeto de valoración, ello se debe a que la interposición del recurso no puede servir para subsanar lo que no se hizo en el momento procedimental oportuno. La función del Tribunal es revisar los actos que se han dictado y la conformidad a derecho de los mismos de acuerdo con la documentación obrante en el expediente en ese momento, respectando el procedimiento de contratación, lo contrario supondría, además de una dilatación de los procedimientos, una inseguridad jurídica. Descargar resumen download

Comunicación de la UE | Adquisiciones sociales: una guía para considerar aspectos sociales en las contrataciones públicas (2.ª edición)

Para promover el uso de la contratación pública como herramienta para alcanzar objetivos de política social, la Comisión publicó una guía práctica para los compradores públicos.

La guía tiene por objeto concienciar a los compradores públicos de los posibles beneficios de la CPSR y explicar de manera práctica las oportunidades que ofrece el marco jurídico de la UE, incorporando sugerencias y ejemplos concretos que abarcan todo el proceso de contratación pública.

Acceder a la Guía UE sobre aspectos sociales en la contratación pública

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2022. Ley 14/2022, de 8 de julio, de modificación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, con el fin de regular las estadísticas de las microempresas, pequeñas y medianas empresas (PYME) en